Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną byłego radnego Rady Miejskiej w Kłodzku Józefa Trockiego, wybranego w wyborach samorządowych z listy Komitetu Wyborczego Prawo i Sprawiedliwość. Oznacza to, że prawomocnie utrzymana została w mocy uchwała Rady Miejskiej w Kłodzku stwierdzająca wygaśnięcie jego mandatu. Wyrok zapadł 1 lipca 2026 r. (sygn. akt III OSK 1332/25).
Uchwała Rady Miejskiej zapadła we wrześniu 2024 roku
Rada Miejska w Kłodzku podjęła uchwałę w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego 6 września 2024 r. W dokumencie wskazano, że podstawą jej podjęcia było naruszenie ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej.
Jak wynika z uzasadnienia uchwały, Józef Trocki zawarł z Gminą Miejską Kłodzko umowę zlecenia z 9 stycznia 2024 r. dotyczącą prowadzenia indywidualnych konsultacji i porad w zakresie uzależnień oraz przeciwdziałania przemocy w Punkcie Informacyjno-Konsultacyjnym w Kłodzku.
Rada Miejska wskazała, że po objęciu mandatu radny nadal wykonywał pracę na podstawie tej umowy i otrzymywał z tego tytułu wynagrodzenie. W uzasadnieniu podkreślono również, że nie zaprzestał wykonywania umowy w ustawowym terminie trzech miesięcy od dnia złożenia ślubowania, co – w ocenie Rady – skutkowało obowiązkiem stwierdzenia wygaśnięcia mandatu.
Sprawa trafiła do sądów administracyjnych
Od uchwały Rady Miejskiej Józef Trocki wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Po jej oddaleniu złożył skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
NSA wyrokiem z 1 lipca 2026 r. oddalił skargę kasacyjną, utrzymując w mocy wcześniejsze rozstrzygnięcia.
NSA: przepisy mają chronić niezależność radnych
W uzasadnieniu wyroku Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym dotyczące zakazu wykonywania przez radnego pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z gminą mają charakter antykorupcyjny i służą zapewnieniu niezależności radnych od organu wykonawczego gminy.
Sąd uznał, że dla rozstrzygnięcia sprawy istotne było wykonywanie umowy po objęciu mandatu oraz niezaprzestanie jej wykonywania w ustawowym terminie. NSA nie uwzględnił zarzutów skargi kasacyjnej i uznał, że uchwała Rady Miejskiej została podjęta zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Wakujący mandat objął Kacper Jakub Syper
Po uprawomocnieniu się wyroku Komisarz Wyborczy w Wałbrzychu II wydał Postanowienie nr 19/2026 z 21 lipca 2026 r. w sprawie obsadzenia wakującego mandatu radnego Rady Miejskiej w Kłodzku w okręgu wyborczym nr 2.
Mandat objął Kacper Jakub Syper, kandydat z listy nr 1 Komitetu Wyborczego Prawo i Sprawiedliwość, który w wyborach samorządowych przeprowadzonych 7 kwietnia 2024 r. uzyskał kolejno największą liczbę głosów spośród kandydatów z tej samej listy.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego zakończył postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące uchwały Rady Miejskiej w Kłodzku, a wydane następnie postanowienie Komisarza Wyborczego doprowadziło do obsadzenia wakującego mandatu zgodnie z przepisami Kodeksu wyborczego.
Źródła:
● Uchwała Nr V/53/2024 Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 6 września 2024 r.
● Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1 lipca 2026 r., sygn. akt III OSK 1332/25,
● Postanowienie Nr 19/2026 Komisarza Wyborczego w Wałbrzychu II z dnia 21 lipca 2026 r.
